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农村中小学代课教师问题的反思与对策

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 农村中小学代课教师问题的反思与对策 作者:黎翔 张常* 来源:《中国校外教育·高教(下旬)》2012 年第 06 期 一、农村中小学代课教师问题解决的现状 在义务教育经费得到财政保证的今天,从某种程度上讲,允许代课教师的存在是不合规范 的,从教育事业的整体发展来看,也是不合时宜的,义务教育均衡化发展已成既定目标,教师 群体的均衡发展无疑起着至为关键的作用。清退代课教师,其基本的期望是今后教师这个群体 中的每一个个体,都是按国家相关规定和标准规范走上教师岗位的,每一个人的权益都会得到 国家相关法律和规定的保护,这事关教师队伍的建设,更是为了我国教育事业得到正规的、系 统的发展,从这个角度看,清退代课教师是刚性需求。 当前代课教师问题解决已历时多年,取得了相当的成效。但是,从现实情况看,代课教师 问题的实质性依然未解。从颇具有代表性的重庆市、广东省和兰州市在代课教师问题解决上的 努力。其在代课教师问题解决上,主要的思路就是:高比例转正,小部分清退;努力解决,转 正一部分,清退一部分,但转正比例不高;全部清退,适度补偿。事实上,更多地方采取的方 式是逐年消化或维持现状,其做法的本质就是“让时间来解决”。 因此,在代课教师问题解决的现状上有以下表现:国家教育部明确提出要加快代课教师问 题解决,从 2010 年起禁止再用新的代课教师,各地方政府可结合实际予以解决,没有统一实 施办法,就是一指导性意见;各省在解决实际上存在差距,越解决,困难越大,问题越明显; 各市、县在解决代课教师上较大采取了灵活性操作;代课教师问题引起社会更广泛关注,问题 更加突出。 二、农村中小学代课教师问题解决的现实反思 1.代课教师现象是历史与现实的产物,构建正确的认识成为必然 代课教师不是情绪化的产物,在教育资源不足情况下备受青睐,但成了要解决的问题时则 把它当影响教育发展的包袱而“一刀切”,这样的认识,显然不可取。从人类教育发展的历史来 看,从事教师职业的人是非常丰富的,可以推断:代课教师现象的存在始终是教育的现实。 2.代课教师使用具有正面性和负面性 解决负面性问题,保障正面性的发挥。任何事物的运用实践影响至少是两方面的,甚至是 多极的,重要的是有效控制其负面性。 3.代课教师问题的解决,有难度,找准解决的关键点 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 目前,代课教师问题的解决,更多聚集在政府的财政力度上,造成主要领导的决心不下和 财政无力则问题解决无从下手。实际上,代课教师问题的解决关键应聚焦在教师队伍的建设与 发展规划上,以此作为出发点和目的,则问题的解决就不会那样纠结。 4.代课教师问题的解决责任划分,政府、社会、学校、自己都相关 代课教师问题是在教育领域里呈现,但它跟社会的其他领域的情况是类似的,它有特殊性 就在于其产品是人,所以政府、社会、学校、自己都应为其负责,政府、社会应依法保障其权 益,学校应依法使用和管理,教师自身应为教师资格、能力和劳动质量负责。解决代课教师问 题,政府财政是瓶颈,是不错的思考,但反思还不够。 5.代课教师身份的认定 根据《教师法》规定:教师是履行教育教学职责的专业人员,承担教书育人,培养社会主 义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。国家实行教师资格制度,实施教师聘任制等。 严格意义上,“代课教师”的称谓是需要商榷的,只要是在履行教育教学职责的专业人员,那就 应该*淌Γ按巍笔遣缓戏ǎ膊缓瞎娴摹U饷匆桓龀莆骄褪俏艘桓銮穑纱俗躺矶 的恣意:人员输入的恣意,使用、管理的恣意,待遇保障的恣意,工作质量的恣意等。代课教 师问题出来了。解决代课教师问题,教师“身份”很关键,但“身份”真的那么重要吗?显然可以 作进一步的研究。 三、解决农村中小学代课教师问题的建议性对策 1.提高认识,正视现实 国家教育行政部门必须要认可代课教师群体的合法性,必须要认识到代课教师现象在短期 内的不可消除性,必须要依法保障代课教师的合法权益。代课教师现象具有中国特色,可以成 为中国特色的教师队伍建设持续创新的增长点,或许更有利于突*淌ι矸荩⒒咏淌ψ魑 业技术人员的实际劳动价值。 (1)对我国代课教师问题进行全面调研,进行认真分析,区别对待 不同地区,包括城市、县镇与农村地区之间,代课教师的出现与存在原因各不相同,应该 组织专门力量对不同的情况进行全面调研,制定适合不同地区的代课教师政策,一方面确保师 资队伍建设和质量的不断提高,同时又要符合各地区的教育实际,保护有关代课教师的正当权 益。 (2)依法落实政府财政保障 国家应设立教师工资的专项转移支付资金,切实保障教师工资不受地方财力影响。同时加 大对经济欠发达地区的一般性转移支付力度。在具有经费的财政预算上应有教师差额幅度,保 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 障各地的差距需要。在逐步*矣泄厍逋舜谓淌φ叩耐保惺当;ご谓淌Φ恼 权益,应首先由中央政府或省级政府根据各省各地区现有代课教师情况,拨出专款,对代课教 师进行全面培训,应有计划地进行培养,促其尽快具备教师任职资格,并按照法定的条件和程 序申请认定教师资格,与社会招聘教师同等对待。对于那些经过培训后未通过考试的,也要根 据其教龄和所做出的贡献以及目前的个人实际,进行合理的补偿,避免损害他们的权益,并引 起纠纷。 2.创新人事制度改革,构建教师队伍建设有效机制,保障农村教师队伍建设 (1)采取有力措施,切实落实教师编制,用好教师编制 教育行政部门应重新审核农村小学教师编制,制定符合实际情况的教师编制。在中小学校 教师编制的审定上做到原则性与灵活性相结合、刚性与弹性的结合,克服学校教师编制多年不 变,做到以学生数的变化及时调整教师编制,防止以教育经费紧张为由,以代课教师替代补充 编内教师,影响整个教师队伍稳定和素质提高的现象。精简、压缩中小学非教学人员。突出教 育教学编制,力改学校行



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